Заказчики - подразделения РЖД (ДКРС, ДКСС, Служба заказчика ДИ)
Статья 10.10.2015г.
На сегодняшний день ОАО РЖД имеет чуть ли не самый большой объем недвижимого имущества из компаний России. При этом имеется не мало участков, на которых необходимо строительство новой инфраструктуры для пассажирских и грузовых перевозок. Этими факторами обусловлено существование подразделений ОАО РЖД, выполняющих функции технического заказчика при строительстве, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении, капитальном ремонте объектов ОАО РЖД. В этой статье мы попробуем разобраться в их функциях и отличиях от понятия "балансодержатель".
Функции технического заказчика в строительстве
Служба Технического заказчика выполняет от имени Инвестора (как правило само ОАО РЖД) все легитимные действия, направленные на своевременное и надлежащее проектирование и
строительство Объекта недвижимости - Due diligence Проекта (Экспертиза исходного состояния дел: оценка имеющейся Правоустанавливающей документации, Исходно-разрешительной документации (ИРД), экспертиза Проектной документации (ПД), проверка договорных обязательств подрядчиков). Получение ГПЗУ и оформление полного комплекта ИРД).
- Сопровождение разработки ПД: формирование исходных данных для проектирования, технических заданий (ТЗ) на проектирование.
- Проверка разработанной ПД на соответствие ТЗ; проверка комплектности ПД, а также объема, оформления, качества, соответствия нормам; анализ эффективности принятых проектных решений; проверка смет на все виды работ; выявление и контроль устранения выявленных дефектов в проектно-сметной документации.
- Утверждение ПД.
- Сопровождение экспертизы ПД.
- Контроль устранения проектировщиком замечаний экспертизы.
- Получение положительного заключения по итогам экспертизы проекта.
- Получение разрешения на строительство в Москве, Московской области и других городах РФ.
- Подготовка тендерных (конкурсных) заданий. Проведение тендеров (конкурсов) по выбору строительных, монтажных
подрядчиков и поставщиков оборудования.
- Оформление договоров, ТЗ, приложений к договорам подряда (сметы, графики производства работ).
- Организация и управление строительством: осуществление координации и взаимодействия проектных, строительно-монтажных, специализированных организаций, поставщиков оборудования; отслеживание выполнения условий по заключенным договорам; предъявление претензий к подрядчикам, поставщикам за невыполнение договорных обязательств; решение спорных ситуаций на стройплощадке; проведение контрольно-экспертных процедур. Контроль сроков выполнения работ. Технический надзор. Контроль качества строительно-монтажных, пусконаладочных
работ.
- Контроль соблюдения сметной стоимости строительства.
- Сдача в эксплуатацию законченного строительством объекта.
Технический надзор
Технический надзор заказчика — совокупность действий представителей заказчика или по его поручению представителей специализированных организаций
осуществляемых визуально, документально, инструментально, приборно, направленных на определение соответствия строительно-монтажных и других видов работ,
выполняемых подрядчиком, а также материалов изделий и конструкций требованиям проекта, действующих СНиП, ТУ, стандартов и других нормативных документов, а также правил производства работ. В службах технического заказчика ОАО РЖД (ДКРС, ДКСС, Служба заказчика ДИ) технический надзор непосредственно на объектах выполняют инспектора по приемке и качеству СМР.
Технический надзор балансодержателя. Технические заказчики не имеют на своем балансе основные средства, попадающие в зону производства работ, поэтому с целью контроля сохранности существующих основных средств и исключения недоразумений при передачи на баланс законченных объектов, производится технический надзор соответствующими балансодержателями. Так, например, при производстве земляных работ около путей, технический надзор могут проводить ПЧ как балансодержатели пути и ЭЧ, ШЧ, РЦС как балансодержатели кабельных подземных линий.
Технические заказчики
Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиал ОАО "РЖД" (ДКРС).
Ключевое слово здесь "комплексной", то есть Дирекция реализует как правило крупные объекты, объекты развития. Имеет региональные подразделения во многих регионах РФ. Дирекция по строительству сетей связи (ДКСС ОАО «РЖД»). Дирекция образована в 1997 году. На первом этапе – 1997–2003 годы – когда происходило становление нового подразделения, Дирекция обеспечивала выполнение целевого задания по строительству и вводу в эксплуатацию оптико-волоконных линий связи на всем полигоне железных дорог РФ. С 2004 года, ДКСС ОАО «РЖД» выполняет функции заказчика по программам нового строительства, обновления, реконструкции, модернизации и капитального ремонта любых объектов инфраструктуры российских железных дорог. Кроме того, для создания вертикали управления строительного комплекса ОАО «РЖД» в 2012 году в составе ДКСС ОАО «РЖД» были созданы (переведены из состава дорог Отделы капитального строительства) Октябрьская, Калининградская, Московская, Горьковская, Северная, Северо-Кавказская, Юго- Восточная, Приволжская, Куйбышевская, Свердловская, Южно-Уральская, Западно-Сибирская, Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская и Дальневосточная дирекции по капитальному строительству. Служба заказчика ДИ создана относительно недавно для осуществления функций заказчика в основном при модернизации и капитального ремонта основных объектов инфраструктуры - служб Ш, Э, П.
По многим объектам РЖД балансодержатели самостоятельно осуществляют функции технического заказчика, иногда привлекая, например, для проверки сметной документации специализированные подразделения (например, отдел экспертизы проектов и смет дорожного информационно-технического центра)
Планируемая реформа Минстроя - создание Единого технического заказчика
В 2015 году президент ОАО РЖД Олег Белозеров поручил дать предложения по созданию Единого технического заказчика на ОАО РЖД, что по сути предполагает слияние ДКСС и ДКРС, выполняющих одинаковые функции.
В этом решении прослеживается параллель с подготовкой Минстроем законопроекта о осздании новой госструктуры — единого технический заказчик (ЕТЗ). Минстрой опубликовал проект поправок к Градостроительному и Бюджетному кодексам, касающийся создания ЕТЗ. Напомним, такую задачу перед правительством поставил Владимир Путин в послании Федеральному собранию. Тогда президент указал, что это «позволит преодолеть разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство». Сейчас функции техзаказчика на строительство объектов за счет бюджетных средств осуществляют более двухсот организаций, подведомственных различным госорганам, отмечают разработчики проекта. Это приводит к излишнему расходованию бюджетных средств и отсутствию единообразия в проектной документации.
Нет сомнений в том, что глобальные реформы Минстроя, в том числе в части ценообразования, коснутся и ОАО РЖД.
Балансодержатели
ДИ - Дирекция инфраструктуры, в том числе:
П- служба пути и ИССО;
Ш- служба сигнализации, централизации и блокировки;
Э- служба электрификации.
НС- Дирекция связи.
ДЭЗ- Дирекция эксплуатации зданий.
ДСС- Дирекция социальной сферы.
АХЦ- административно-хозяйственный центр.
Т- Дирекция тяги.
ДМВ- моторвагонная Дирекция.
Д- Дирекция движения.
ДТВ- Дирекция по тепловодоснабжению.
ДПО- Дирекция пассажирских обустройств.
ДМО- Дирекция медицинского обеспечения.
И многие другие...
Мы составляем сметную документацию, КС-2 с учетом требований любых отделов экспертизы проектов и смет, инспекторов по приемке строительно-монтажных работ любых служб и дирекций,выполняющих полностью или частично функции заказчиков (технических заказчиков и балансодержателей).
